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新华社北京2月4日电 题：巩固提升“三农”发展好势头 推动乡村全面振兴取得新进展——中央农办有关负责同志解读中央一号文件精神
新华社记者胡璐、古一平、韩佳诺
2月3日，2026年中央一号文件向社会公布。这是党的十八大以来，中央连续出台的第14个指导“三农 ”工作的一号文件。
如何更好巩固提升粮食安全保障能力？对过渡期后常态化帮扶有哪些设计安排？怎样加快补上农业农村现代生活条件短板？4日在国新办召开的新闻发布会上 ，中央财办分管日常工作的副主任 、中央农办主任韩文秀 ，中央财办副主任 、中央农办副主任祝卫东深入解读中央一号文件精神 。
巩固提升粮食安全保障能力
韩文秀表示，2025年我国人均粮食占有量达到508.9公斤 ，粮食等重要农产品供给丰富、市场平稳 、储备充足 。
“虽然粮食连续多年丰产丰收 ，但供需总体紧平衡的格局没有改变，且从历史经验来看 ，粮食生产滑坡容易上坡难 ，粮食安全这根弦必须始终绷紧。 ”他说，文件对提升农业综合生产能力和质量效益作出部署 。
紧抓粮食生产 。持续稳面积 、提单产 ，确保粮食产量稳定在1.4万亿斤左右。由产量主导向产量品质并重转变 ，促进适销对路、优质优价 。
推动产能提升 。要加力实施新一轮粮食产能提升行动，全方位夯实粮食生产的根基。严守耕地红线 ，同时分区分类推进高标准农田建设 。还要提升农业科技创新效能 。
强化防灾减灾。要把农业防灾减灾体系建设摆在更加突出的位置 ，提高应对极端天气的能力，确保抗灾夺丰收 。
实施过渡期后常态化帮扶
打赢脱贫攻坚战后，经过5年过渡期 ，脱贫攻坚成果成色更足 。韩文秀说 ，党中央已经明确了今后常态化帮扶的总体要求，文件作出了具体安排 ，各项配套政策也在抓紧制定出台。重点要把握好四个方面：
一是在帮扶对象上实行动态管理。要合理确定防止返贫致贫对象认定的标准 ，扎实做好乡村两级常态化监测，健全精准识别和快速响应机制 。风险消除之后 ，实行动态退出 ，不固化身份标签 。
二是在帮扶方式上要突出精准高效。强化开发式帮扶，发挥社会救助兜底保障作用 ，推动帮扶政策协同集成 ，着力增强内生动力 。
三是在帮扶区域上注重分层分类 。把乡村振兴重点帮扶县作为欠发达地区的帮扶单元，分别确定160个国家乡村振兴重点帮扶县和一批省级乡村振兴重点帮扶县 ，继续从财政 、金融 、土地、人才等方面给予集中支持。
四是在帮扶政策上要保持总体稳定 。在财政投入 、金融支持 、资源要素配置等方面 ，保持中央财政常态化帮扶资金规模以及省市两级投入资金规模稳定 。
近年来，农民收入稳定增长，城乡居民收入倍差持续缩小。同时要看到 ，农民增收形势仍然不容乐观 。
祝卫东表示 ，文件把促进农民增收摆在重要位置，从稳定农民务农种粮收益、发展壮大县域富民产业 、促进农民工稳岗就业 、盘活用好农村闲置资源资产等方面提出了一揽子增收措施 ，打出一套政策“组合拳” 。
加快补上农业农村现代生活条件短板
祝卫东表示 ，要从本地实际出发、从农民群众急难愁盼出发，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设。
“当前和今后一个时期 ，农村人口向城镇流动仍然是大趋势 ，村庄发展仍在分化 。 ”他说，要适应人口变化趋势 ，统筹优化村镇布局 ，合理确定建设重点和优先序 。要因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴 ，避免无效投入造成浪费。
祝卫东说 ，还要提高基础设施完备度 、公共服务便利度 、人居环境舒适度。因地制宜建设好农村基础设施，解决好农村供水、供电 、道路交通等突出短板，有条件的还要升级拓展 。
围绕解决农民群众上学 、看病、养老等急难愁盼问题 ，文件提出了相应政策举措 。
教育方面 ，强调稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局，实施县域普通高中振兴行动计划 ，加强县域教师队伍统筹配置；
医疗方面 ，强调实施医疗卫生强基工程，稳步提高医保基金在县乡村医疗卫生机构使用比例 ，实施大学生乡村医生专项计划；
养老方面 ，强调以居家养老为基础，鼓励有条件的地方发展助餐服务 、日间照料 、康复护理等养老服务。
适应新情况新趋势提升乡村治理效能
“农业农村现代化的过程 ，往往伴随着农村传统熟人社会、乡土秩序与现代元素整合重构的过程 。 ”韩文秀表示 ，当前农民的生产生活方式和思想观念发生很大变化，乡村治理的复杂性也明显增加 ，需要进一步加强党的领导 ，提高党建引领基层治理效能 。文件作出了有针对性的部署。
他说，要抓实建强基层党组织 。要选优配强乡镇领导班子，优化村“两委”班子特别是带头人队伍 。要为基层减负赋能。
创新完善治理方式 。传统的治理资源要与现代治理手段有效结合起来 ，探索党组织领导的自治法治德治相结合的有效形式 。
深入推进农村移风易俗。树文明新风——弘扬和践行社会主义核心价值观 ，繁荣乡村文化，形成向上向善的乡村道德风尚；抓移风易俗——发挥党员干部带头作用和村规民约的引导作用 ，明确约束性规范和倡导性标准 。
韩文秀还表示 ，实现乡村全面振兴，离不开和谐稳定的社会环境 。要及时调处化解矛盾纠纷 ，织密农村公共安全防护网 ，努力营造稳定安宁的社会环境。
责编：王瑞景 、卢思宇
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